宋、元時(shí)期，屬歸善鄉(xiāng)永安里；明、清時(shí)期，在坊里；民國時(shí)期，為縣城區(qū)、城苑鎮(zhèn)。
中華人民共和國成立后，先后為龍城區(qū)、第一區(qū)、城關(guān)區(qū)；1958年，屬城關(guān)公社；1965年，成立城關(guān)鎮(zhèn)；1969年，并入城廂公社；1981年成立鳳城鎮(zhèn)。
2008年轄16個(gè)社區(qū)居委會(huì)和3個(gè)村委會(huì)和同美農(nóng)場，2009年又增加4個(gè)社區(qū)居委會(huì)（即湖濱、文昌、登科、城東），2012年轄20個(gè)社區(qū)居委會(huì)和3個(gè)村及同美農(nóng)場，2021年轄25個(gè)社區(qū)居委會(huì)和3個(gè)村及同美農(nóng)場。